西安：打通社区服务“最后一米”

来源：人民日报客户端陕西频道 文/图 郭魂强 吕治坡

“真心谢谢你们这几天的照顾，让我日后的生活有了着落！”“你们这些代理儿女真好啊，让我们老人很幸福。”这些感激的言语背后，是陕西西安探索“融救联助”服务延伸救助“最后一米”的创新实践。目前，该经验正在陕西全省推广。

通过社区“小网格”治理、“嵌入式”等精细化管理和多元化服务，西安着力打通社区服务群众的“最后一米 ”。今年3月，该市已全面启动试点智慧养老院建设、经济困难家庭重度和完全失能老年人养老补贴以及智能康养产品推广应用工作，这些创新探索真正让“社区成为居民最放心、最安心的港湾”。

“融救联助”“代理儿女”，服务到“最后一米”

社会救助事关困难群众基本生活和衣食冷暖，是保障基本民生、促进社会公平、维护社会稳定的兜底性、基础性制度安排。寇某，61岁，未婚，无子女，户籍在西安市碑林区张家村街道科研社区。自父母去世后，因家庭矛盾与兄弟关系破裂，多年一直在外流浪，居无定所，2022年突发脑梗后生活陷入困境。

去年3月13日中午，寇某来到科研社区寻求帮助，社区立即启动“融救联助”服务机制展开救助。首先让他入住辖区签约的“星程酒店”，并安排社会工作者按时上门送饭。同时，社区“云帮扶”助老服务队志愿者与其沟通交流，提供心理安慰，鼓励他积极面对生活。经核实认定，寇某每月可享受1320元的特困供养金，还有护理费。

考虑到寇某急需照料看护人，社区通过派出所与其弟弟取得联系。但因当年家庭矛盾和经济困难，其弟弟对照顾哥哥一事拒绝沟通。寇某也不愿入住托养机构，一时间，谁来照顾他又成了一道难题？

面对这一情况，社区人民调解员立即出面，动之以情晓之以理，最终说服其弟弟商讨照顾寇某事宜。于是，社区“融救联助工作室”召集社区人民调解员、寇某兄弟二人、社区民警和爱心志愿者，结合典型案例释法说理，从帮扶救助、亲情伦理等多个层面与其弟弟谈心。最终，弟弟愿意带哥哥回家居住，兄弟多年的恩怨被亲情融化。寇某潸然泪下激动地说：“真心谢谢你们这几天的照顾，让我日后的生活有了着落！”。

黄雁社区是陕西省首家试点了“融救联助”服务体系，并常态化开展“代理儿女”项目，点亮独居老人暮年时光。由一名或多名社区工作者或志愿者与空巢老人长期结对，通过爱心标记、精准定位，制定生活帮办、健康照料、文娱活动等“暖心菜单”，实行老人点单、社区派单、“代理儿女”接单的“三单”服务模式，让空巢老人得到儿女般的照顾、陪伴和服务，为老人托起稳稳的幸福。

碑林区长安路街道西勘社区小红船直播间为居民解答各项疑问

碑林区民政局副局长鲁兴介绍，近两年来该区探索“融救联助”服务体系，实现了社会救助主体从“单一政府救助”向“政府救助+社会救助服务项目+社会工作者+其他社会资源”的多元主体转化，使低收入人口得到了精准化、多样化、专业化的救助帮扶，有效延展了社会救助“最后一米”。

据悉，碑林区“融救联助”服务体系目前正在全省推广。

“小网格”“嵌入式”，精细到“最后一米”

社区为老百姓服务最直接，做好社区工作要把基层党组织建好建强，同时要有一支热心服务、持续稳定的社区工作者队伍。

3月12日，由西安市委宣传部组织媒体采访活动中，新城区西一路街道兴乐社区西五路109号院的“九件套”吸引了媒体的关注。原来“九件套”是完善小区服务而营造的“九个一”场景：“一个共建主题”“一个党支部”“一处网格工作站”“一个议事协商平台”“一支居民合伙人队伍”“一份邻里活动清单”“一则居民公约”“一名（网格）邻里管家”“一个明确的管理主体”，让小区成邻里友善的生活共同体。

群众满意是基层治理工作的最终目标。兴乐社区党委第一书记李玉梅说，兴乐社区一直致力通过党建引领不断拓展为民服务的宽度和深度，现如今居民在家门口就可以“一站式”办理业务，享受贴心服务，通过精细化管理和多元化服务，打通社区服务群众的“最后一米 ”，以有限空间汇聚无数治理合力，共同推动小区治理和谐有序，让居民们都能享受到满意的幸福生活。

新城区西一路街道兴乐社区开展“以修代购”公益活动

自2021年以来，新城区将全区居民院落划分为275个基础网格，将沿街门店、商场市场、学校医院划分为285个专属网格；成立志愿服务队641支，注册志愿者超11万人，网格员、志愿者常态化入户走访，“小网格”正汇集着越来越多的能量，让“多元治理”的效能加速释放。

社区工作根本上是为了居民的幸福生活。新城区胡家庙街道长缨东路社区居民张莹说，自从怀二胎后感觉带孩子有些吃力，去年9月社区嵌入式服务中心“邻里荟”正式建成投用，托育中心离家不到5分钟，她就把两岁多的女儿送来入托，解了她的燃眉之急。

同时，居民在“邻里荟”可享受棋牌消遣、健康理疗义诊、餐车、家政、体育健身和文化休闲等9大服务，真正实现了居民在“家门口”尽享幸福生活的体验。这正是西安市社区“嵌入式”服务的一个缩影。

新城区胡家庙街道长缨东路社区养老服务站工作人员帮助居民解决医保绑定问题

据悉，西安市去年3月启动社区“嵌入式”服务建设项目，明确了三年建设110个国家试点项目和98个市级项目任务。去年建成投运35个国家试点项目和30个市级项目，今明两年再分别建设投运32个和40个国家试点项目，让越来越多的群众享受到优质的普惠公共服务。

三项创新试点工作 贴心上门服务“最后一米”

老人和小孩是社区最常住的居民，“一老一小”是大多数家庭的主要关切。

3月12日，西安市民政局有关负责人向媒体通报了西安市刚刚启动的三项创新试点工作——

3月5日印发《关于促进智慧健康养老产品推广应用的通知》，明确在西安市登记备案的养老服务机构，购置使用智慧健康养老产品，按照产品成交价格的30%给予一次性补贴，补贴最高额度可达20万元。

3月6日印发《西安市开展智慧养老院建设试点方案》，开展智慧入住、智慧餐饮、智慧生活照护、智慧安全防护、智慧管理运营等5项试点内容。市级专项资金补贴额度不超过项目总投资额的50%，最高补贴50万元。

3月10日又印发《关于开展经济困难家庭重度和完全失能老年人养老服务补贴试点工作的通知》，补贴对象为全市户籍的城乡低保家庭成员中，60周岁（含）以上，补贴标准限额为260元/月/人，由政府进行购买服务，由服务机构为老年人在其住所内提供生活照料类和护理类服务。

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“一老一小”系民生，一枝一叶总关情。智慧养老院建设试点是西安养老服务领域的创新探索，为西安养老服务转型积累宝贵经验；开展经济困难家庭重度和完全失能老年人养老服务补贴试点为满足长期照护重度和完全失能老年人需求而开展的创新工作；智慧健康养老产品的推广应用是积极应对人口老龄化的重要举措，减轻家庭和社会负担，推动养老产业发展具有重要的社会和经济意义。

媒体记者在碑林区长安路街道西勘社区采访了解“融救联助”工作

一项项、一件件暖心政策和贴心服务不断出台，精准直击社区治理服务的关键核心，社区服务打通“最后一米”，而这“一米”是老年人就医的便捷通道，是儿童接受优质教育的关键一步，是困难家庭获得及时救助的重要环节。通过打通“最后一米”，让社区服务延伸到最末梢、最细微之处，真正实现民生服务的全覆盖、无死角，让每一位社区居民都能享受到社会发展带来的福利。（文/图 郭魂强 吕治坡）

编辑：侯宜均